一、規劃背景與戰略定位

“十五五”時期（2026-2030年）是中國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，是實施“兩步走”戰略（2020-2035年基本實現社會主義現代化、2035-2050年建成社會主義現代化強國）的重要階段。其戰略定位可概括為三點：

承前啟后：承接“十四五”（2021-2025年）發展成果，為實現2035年遠景目標奠定基礎；

應對變局：面對全球產業鏈重構、科技競爭加劇的國際環境，破解國內發展不平衡不充分的問題；

開啟新局：以高質量發展為主題，推動經濟社會全面轉型升級。

二、發展基礎與面臨形勢

1.“十四五”時期主要成就

“十四五”期間，中國經濟社會發展取得歷史性成就，為“十五五”奠定了堅實基礎：

經濟實力：國內生產總值（GDP）突破130萬億元，人均GDP超過1.2萬美元；

創新能力：研發經費投入強度達到2.55%，高新技術企業數量突破40萬家；

產業結構：數字經濟規模超過50萬億元，制造業增加值穩居世界首位；

改革開放：營商環境全球排名持續提升，自貿試驗區擴容至22個；

民生福祉：居民人均可支配收入年均增長5.5%，基本養老保險覆蓋超10億人。

2.“十五五”時期面臨的新形勢

國際環境：全球產業鏈供應鏈加速重構，科技競爭成為大國博弈焦點，外部不確定性增加；

國內發展：經濟長期向好基本面未變，但區域發展不平衡、城鄉差距較大、關鍵核心技術“卡脖子”等問題仍突出；

戰略機遇：新一輪科技革命（人工智能、量子信息、生物技術等）深入發展，為中國實現“換道超車”提供契機。

三、指導思想與基本原則

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念（創新、協調、綠色、開放、共享），加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，有效防范化解重大風險，持續增進民生福祉。

2.基本原則

堅持黨的全面領導：確保規劃實施的正確方向；

堅持以人民為中心：把增進民生福祉作為發展的根本目的；

堅持新發展理念：推動經濟社會高質量發展；

堅持深化改革開放：激發市場活力和社會創造力；

堅持系統觀念：統籌推進各領域工作；

堅持穩中求進：保持經濟社會平穩健康發展。

四、主要目標（2030年預期實現）

“十五五”規劃的核心目標是推動高質量發展取得顯著成效，具體包括：

經濟增長：GDP年均增長保持在合理區間，全員勞動生產率年均增長5.5%；

創新驅動：研發經費投入強度達到3.2%，基礎研究經費占研發經費比重達到10%；

產業結構：制造業增加值占GDP比重保持基本穩定，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到15%；

綠色發展：單位GDP能源消耗較2025年降低15%，單位GDP二氧化碳排放較2025年降低18%；

民生福祉：居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，城鎮調查失業率控制在5.5%以內；

安全保障：糧食綜合生產能力穩定在6.5億噸以上，能源綜合生產能力達到50億噸標準煤。

五、重點任務與重大工程

“十五五”規劃圍繞高質量發展主線，部署了六大重點任務，涵蓋經濟、科技、生態、民生等多個領域：

1.實施創新驅動發展戰略，強化科技自立自強

強化國家戰略科技力量：加快建設國家實驗室體系，重組國家重點實驗室，布局建設綜合性科學中心（如北京、上海、粵港澳大灣區）；

加強關鍵核心技術攻關：實施人工智能、量子信息、集成電路等重大科技項目，建立“卡脖子”技術清單制度，完善產學研用協同創新機制；

提升企業創新能力：支持領軍企業組建創新聯合體，培育更多“專精特新”企業，完善創新創業生態系統。

2.加快建設現代化經濟體系，推動產業升級

推動制造業高質量發展：實施產業基礎再造工程，提升產業鏈供應鏈韌性（如半導體、新能源汽車等），培育先進制造業集群（如長三角、珠三角）；

發展壯大戰略性新興產業：布局新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等新興產業，培育未來產業發展新優勢（如量子計算、腦機接口）；

促進現代服務業創新發展：推動生產性服務業向專業化延伸（如研發設計、供應鏈管理），提升生活性服務業品質（如醫療、教育），加快服務業數字化轉型。

3.構建新發展格局，擴大內需與區域協調

著力擴大內需：增強消費基礎性作用（如提升居民收入、培育消費新業態），發揮投資關鍵作用（如新型基礎設施、民生項目），建設現代流通體系（如物流園區、智慧供應鏈）；

促進區域協調發展：深入實施區域重大戰略（如京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設），完善區域協調發展機制（如財政轉移支付、產業對口支援），構建優勢互補高質量發展格局；

全面推進鄉村振興：保障國家糧食安全（如高標準農田建設、種業振興），發展鄉村特色產業（如鄉村旅游、農產品加工），實施鄉村建設行動（如農村人居環境整治、基礎設施升級）。

4.推進綠色低碳發展，建設美麗中國

加快發展方式綠色轉型：推動產業結構優化升級（如淘汰落后產能、發展綠色產業），倡導綠色生活方式（如垃圾分類、新能源汽車推廣）；

深入推進環境污染防治：加強大氣污染聯防聯控（如京津冀及周邊地區霧霾治理），強化水環境綜合治理（如長江、黃河流域生態保護），推進土壤污染源頭防控（如農藥化肥減量、重金屬污染修復）；

提升生態系統質量：實施重要生態系統保護修復（如天然林保護、濕地恢復），加強生物多樣性保護（如大熊貓、東北虎等瀕危物種保護），完善生態保護補償機制（如流域橫向補償、森林生態補償）。

5.促進共同富裕，增進民生福祉

實施就業優先戰略：強化就業政策支持（如創業擔保貸款、職業培訓），完善重點群體就業支持體系（如高校畢業生、農民工、退役軍人），促進創業帶動就業；

完善收入分配制度：提高勞動報酬在初次分配中比重（如最低工資標準調整），完善再分配調節機制（如個人所得稅、社保繳費），規范收入分配秩序（如打擊非法收入）；

健全社會保障體系：完善基本養老保險制度（如全國統籌、延遲退休），健全醫療保險制度（如跨省異地就醫直接結算），完善社會救助體系（如低保、特困人員供養）。

6.推進高水平對外開放，開創合作共贏新局面

推動貿易創新發展：優化進出口結構（如增加高端產品出口、減少低端產品進口），發展外貿新業態新模式（如跨境電商、市場采購貿易），擴大優質產品進口（如消費品、高端設備）；

深化對外投資合作：引導外資投向先進制造業、現代服務業等領域，完善外商投資服務體系（如負面清單管理、知識產權保護），推動共建“一帶一路”高質量發展（如基礎設施建設、產能合作）；

參與全球經濟治理：深化多雙邊經貿合作（如RCEP、CPTPP），推動完善國際經濟治理體系（如WTO改革），加強國際宏觀經濟政策協調（如應對氣候變化、債務危機）。

六、實施保障機制

為確保“十五五”規劃目標實現，建立了四大實施保障機制：

完善宏觀調控：健全宏觀經濟政策體系（如財政、貨幣、產業政策），加強財政貨幣政策協調，完善預期管理制度（如輿情引導、政策解讀）；

深化重點領域改革：建設高標準市場體系（如統一市場規則、公平競爭審查），深化國資國企改革（如混合所有制改革、國有資本布局優化），優化營商環境（如簡化行政審批、降低企業成本）；

健全實施機制：加強年度計劃與本規劃銜接（如將規劃目標分解到年度計劃），完善規劃實施監測評估（如第三方評估、公眾參與），強化政策協同配套（如產業政策與科技政策協同）；

防范化解重大風險：完善風險防控機制（如金融風險、債務風險、疫情風險），提升應急處置能力（如應急預案、物資儲備），守住不發生系統性風險底線。

七、總結與展望

“十五五”規劃是中國邁向社會主義現代化國家的關鍵藍圖，其核心邏輯是以高質量發展為主題，以創新驅動為核心，以綠色發展為路徑，以共同富裕為目標。通過實施六大重點任務，推動經濟社會全面轉型升級，為實現2035年遠景目標奠定堅實基礎。

未來五年，中國將在科技自立自強、產業升級、綠色發展、民生改善等領域取得突破性進展，進一步提升國際競爭力，為全球經濟增長貢獻中國力量。同時，“十五五”規劃也將注重安全與發展的平衡，在應對全球風險挑戰中保持經濟社會穩定，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。